禁止奶源地模糊信息标注，史上最严奶粉注册制规范产品标识

界面新闻记者｜实习记者 熊楚童

为进一步加强婴配乳粉市场安全，保障行业健康良性发展，7月10日，市场监管总局修订发布《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》（以下简称新版《办法》），从立法层面对婴幼儿配方奶行业和企业提出了更高的标准和要求，通过严格规范市场从“源头上”倒逼企业生产更透明、更安全的新国标奶粉产品，于今年10月1日起施行。

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图片来源：国家市场监督管理总局官网

婴幼儿配方乳粉质量安全关系婴幼儿身体健康和生命安全，关系中华民族未来。据悉，新版《办法》对拟在中国境内生产销售和进口婴幼儿配方乳粉的企业，从申请与注册程序、标签与说明书、监督管理、法律责任等方面作出规定，修订主要内容包括“严格配方注册、细化核查要求”“进一步规范标签标识、维护消费者权益”“鼓励研发创新、优化营商环境”。

婴幼儿配方奶粉产品目前仍然存在信息不对称的现象。面对市场上中琳琅满目的婴幼儿配方奶粉产品，大部分母婴消费者主要通过阅读标签和说明书来进行选购。而同一类产品的信息不对称越严重，品牌和产品概念宣传的影响力就越强，也更容易导致部分消费者陷入消费迷局。

界面新闻发现，新版《办法》进一步细化了有关标签、说明书的禁止性要求。《新办法》第三十五条规定，声称生乳、原料乳粉等原料来源的，应当如实标明来源国或者具体来源地。奶源地位于婴幼儿配方奶粉行业产业链上游，当地的奶牛养殖质量与生牛乳的质量紧密相关。

目前，位于南北纬大约40-50度区间温带草原的世界牧场占据了大部分市场份额，主要包括新西兰、爱尔兰、荷兰、美国、德国北部、中国内蒙古等地区。

学者徐迎军等人研究发现，我国消费者对欧盟品牌、新西兰品牌以及欧盟生产和新西兰生产的婴幼儿配方乳粉具有较强的消费偏好和支付意愿。特别是在“毒奶粉”“皮革奶”等事件发生后，大大降低了人们对国产婴幼儿配方乳粉的信赖程度，导致部分商家在印刷标签时打“擦边球”，在奶源地问题上做文章。

针对奶源地问题，新版《办法》要求，不得使用“进口奶源”“源自国外牧场”“生态牧场”“进口原料”“原生态奶源”“无污染奶源”等模糊信息，强规范标签标识，杜绝因“信息差”出现的品牌误导、诱导消费者购买奶粉产品的乱象。

其次，新版《办法》还规定，不得使用婴儿和妇女形象，“人乳化”“母乳化”或者近似术语表述。据悉，婴幼儿配方乳粉以牛乳为主要原料，市面上的婴幼儿配方乳粉产品一般结合母乳组成研究，通过生物技术优化配方，使营养素等指标接近母乳，提升婴幼儿配方乳粉品质。

事实上，母乳中的低聚糖、乳铁蛋白等营养素对提高婴儿免疫力、抵抗微生物感人和促进婴儿成长有着不可替代的作用，其中，母乳中含有的低聚糖和乳体蛋白最高达15%和25%，是配方乳粉难以企及的，人乳本身存在的物质也不能与添加物质划“等号”。

由于婴幼儿配方乳粉产品的使用周期较短，市场竞争力较大，部分企业试图通过标注更丰富的营养和更细化的功能在市场中突围，踩上了宣传“红线”。界面新闻通过在电商平台检索关键词、浏览产品介绍页面发现，部分婴幼儿配方乳粉存在模糊营养素比例、夸大功效等宣传问题，在宣传和外包装上使用婴儿图片、“黄金奶源”以及“类母乳”式模糊表达。

一直以来，母婴消费群体对健康问题尤为重视。为打消消费者疑虑，提升国产婴幼儿配方乳粉品质、竞争力和美誉度，提振国产品牌创新信心，新版《办法》第三十四条规定，营养成分表应当按照婴幼儿配方乳粉食品安全国家标准规定的营养素顺序列出，并按照能量、蛋白质、脂肪、碳水化合物、维生素、矿物质、可选择成分等类别分类列出。这意味着通过新国标要求的品牌能够以“自证”的方式获得消费者信赖，而未能通过新国标的品牌也将不再流入市场。

值得注意的是，我国婴幼儿配方奶粉标准是根据最新的科学证据，参考国际标准的修订趋势，结合我国婴幼儿的营养素需要量，对宏量营养素进行修订，在蛋白质、乳清蛋白、碳水化合物、乳糖以及宏观营养素含量和质量方面进行调整。横向来看，各国婴幼儿配方奶粉标准的营养素要求的上下限较为接近，仅在必需成分、禁用物质指标上略有差异。此外，在蛋白质含量方面，国内指标高于国外指标。

市场监督管理局特殊食品司司长周石平表示，原《办法》自2016年10月1日实施以来，婴幼儿配方乳粉年度抽检合格率均超过99%，产品质量显著提高，乳粉行业规范发展。此次奶粉注册制实施7年以来的首次修订，更向企业提出了科学性、安全性、合法性的竞争要求。

一方面，新《办法》结合了“最严厉的处罚”和“处罚与教育相结合”引导企业明确法律责任，自觉守法，推动行业公平有效竞争。另一方面，新《办法》在“优化营商环境”“鼓励研发创新”“明确审批流程”“促进行业发展”四个层面进一步明确了相关规范，有助于企业投入研发创新，承担主体责任，更新换代更丰富的产品。

中国营养保健食品协会执行副会长厉梁秋介绍，新版《办法》以行业健康发展为导向，结合审评审批工作实际，在企业研发生产、现场核查情形、违法处置等方面进行了修订，为婴幼儿配方乳粉行业健康良性有序发展提供了坚实保障。

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